人民日报 记者(赵刚)7月2日讯伊拉克政府6月30日公布了筹划已久的油气田开发招标结果。这是自1973年伊拉克实行油气资源国有化以来,外国能源企业第一次有机会涉足伊拉克的油气资源开发。随着安全形势好转,有着丰富石油储藏和巨大增产潜能的伊拉克,开始在多方利益博弈下“回归”国际能源市场。
这次伊拉克政府是以开发和服务合同的方式来招标的,而没有采取分成合同方式。从直接利益上看,这样做确实能保障伊拉克从油气开发中获得更多的收益。但这种招标方式的条件过于苛刻,容易遭到外国企业的抵制,因此,部分油气田项目在此次招标中流拍。这反映出,在伊拉克当前的安全局势下,竞标者担心自身收益难以保障,特别是在没有高利润率回报的情况下自然不会轻易涉险。
实行油气田开发招标,表明了伊拉克对石油资源价值的重视。但是,提出如此苛刻的条件未必完全是伊拉克政府的本意。因难脱美国控制,这些石油合同背后隐约可见美国的影子,所以,这次招标也就不全是伊拉克主权意志的体现。
美国向伊拉克开战,包括多数美国民众在内的人都相信其意在“攫取伊拉克的石油”,控制伊拉克的石油资源。美国国会研究服务局在2008年3月的一份报告中指出:自2003年以来,包括一些曾经是美国跨国石油公司高级人员在内的一批美国顾问,一直以各种身份与伊拉克石油部和其他机构负责能源的官员进行密切合作。从2006年中期到2007年4月,美国国际发展援助署资助建立了一家位于巴格达的石油法律和规章咨询机构,该机构与美国使馆以及数名同美国商务部和能源部有联系的律师协同工作。可见,美国通过参与伊拉克的能源立法,必然制定有利于美国的政策措施,进而保障自己获取一大块伊拉克石油蛋糕。
事实上,由于石油的战略属性和产油国主权意识的增强,围绕石油资源的斗争并不鲜见。二战后,伴随着民族独立运动,许多石油资源国开始了石油资源国有化的斗争,经过20多年的奋斗,才逐步收回石油开采权。然而,上世纪90年代以后,一些产油国采取“新自由主义”政策,又将部分油气田转让给外国石油公司、非国有公司经营。进入21世纪后,石油需求旺盛,石油生产国普遍改变了私有化政策,强力推进油气资源国有化。例如,自2003年以来,没有任何外国企业获得过开采俄罗斯大型油气田的许可证;从2006年元旦起,国营的委内瑞拉石油公司收回了外国公司控制的32个油田;2006年5月,玻利维亚发布资源国有化宣言;同年8月,阿联酋从美国康菲石油公司手中接管了近海油田。
伊拉克“回归”国际石油市场,将增加国际石油的供应量。伊拉克石油部长沙赫里斯塔尼曾表示,本次招标的目标是,在未来5年内将石油日产量从当前的240万桶增加到450万桶以上,仅此次拍卖成功的鲁迈拉油田就有望从日产110万桶提高到280万桶。但另一方面,这一“回归”也可能会导致欧佩克降低石油产量,以避免石油价格大幅下滑。其实,石油问题从来都不是一个简单的市场问题,背后隐藏着各种力量的博弈,国际石油价格将在其不断的博弈中波动。