中国经营报4月27日讯 这段日子，成为河北省成方石油有限公司总经理张金宝与他的企业最难熬的时刻。
眼见国际原油冲破120美元/桶大关，“批零倒挂”进一步加深，张金宝每天寝食难安，他的加油站早就陷入断炊危机，当别人劝他趁早卖掉加油站时，他总是不断重复那句话：“我再等等。”
张金宝等待的是自2005年初就开始征求意见，多次研讨，几经修改、数易其稿的《成品油批发企业管理技术规范》和《成品油仓储企业管理技术规范》。4月18日，他终于等到这两个规范文件的出台，5月1日，这两项措施将正式实施。
张金宝告诉记者，尽管从某种程度上来说，新的成品油规范看似松绑，实质上是对民营油企严加监管的升级。
两大争议消失
张金宝的企业是一家成品油批发零售企业，在国际原油价格突破100美元的飙升过程中，批零倒挂导致他的加油站开始无油可供，而中石油此前一直是他的主要供应方。“如果加油量达不到设计能力，就只有暂时关门歇业，否则谁也承担不起亏损。”张金宝说他不再继续等下去了，即使贱卖，他也要把加油站卖掉，否则亏损会越来越严重。
2005年6月，《成品油批发企业管理技术规范》和《成品油仓储企业管理技术规范》征求意见稿发布，“当时民营企业就提出，意见稿中把成品油零售业的标准作为批发业的门槛和条件不尽合理，这是两种完全独立的业务，”他说，“以控股一座加油站500万元计，30座将不低于1.5亿元，而现实是，国内大部分民营油企大都是只有一两座加油站的小企业。”
然而，1年后，取消加油站一事并未如期兑现。在4月18日出台的规范文件中，商务部将加油站数量的指标降到10座。但黑龙江、河北、新疆三地石油商会仍然联合国内民营油企，数次上书商务部，呼吁撤消“10座加油站”这一门槛。
“在最终下达的文件中，上述两条引起民营企业广泛批评的条款果然没有出现，这应该是政府妥协的结果。” 张金宝说，规范的颁布，让民营油业看到了一点“隧道尽头的亮光”。
据记者了解，在全国，像成方石油有限公司这样的企业大概有2000余家，“不管民营企业未来走向如何，国内成品油市场经营主体多元化的格局已经形成。”杭州康博石油公司总经理王晓川说。
跨过新门槛也不易
然而，门槛的开放并不如想象中的美好，新标准“开了大门却堵了路”。
根据文件，成品油批发企业的成品油常备储量“不应小于上年度平均15天销售量”。“标准并没有提高，不小于上年度平均15天的销售量的规定只是防止市场波动的必要措施，符合国际惯例。”商务部商业改革司副司长王晓川如是解释。
“这些都是空谈！”浙江康博石油有限公司的总经理池水波对该规范如此反应。在这个石油批发商眼中，目前，中石化、中石油已占据国内成品油批发市场的95%份额，无论是储备量还是资金，均没有任何问题，但对一些民营企业而言，15天的储备量不但在油源上卡住民营企业，同时，也冻结了大批资金。
据有关专家测算，以全国2.04亿吨的成品油年消费量计算，56万吨一天，15天的储备量为840万吨，按汽柴油1∶2计算，汽油7000元/吨，柴油6500元/吨，汽油、柴油冻结的资金分别为196亿元和364亿元，总量达到560亿元人民币。
此外，新发布的规范文件还要求仓储企业油库库容要求由以往的4000立方米提高到了1万立方米，且年平均代储量不应低于库容总量的60%。
“1万”这个数着实让同时从事石油仓储业的张金宝打了个寒战，他的库容远远达不到这个标准，更没有依存的码头。“我料到了门槛会提高，却没料到这么高。”他抱怨道，“就算达标了，也没有足够的石油资源来存储，这对一些符合情况却达不到标准的民营油企是种扼杀。”
合作将是发展方向
在广东油气商会油品部部长姚达明看来，批发或是仓储只是政府承诺的石油行业开放的一种形式，尽管有少数民营油企获得了经营权，但油源仍为两大巨头控制，从这一点看，即使民企获得了批发或仓储资格，也没有多大的现实意义。
“但民营企业并非一点机会也没有，在目前情况下，合作和合资将是民营油企的一个发展方向，一是走自身联合的道路，二是与国内外大石油企业合作。”姚达明说。
张金宝告诉记者，为了批发和仓储资质，他已经与很多同行在私底下积极运作，希望尽快完成合并。据他透露，希望通过合并来获得资质的民营油企大概占民营油企的三分之一。
“中海油已经和我们签约了，通过购买我们80%的股份来与他们换取油源，这可以减轻我们拿不到油的压力。”池水波说。然而，基于规模、资质等情况的不同、全国2000多家民营批发企业并不都像池水波那样幸运。
据了解，在成品油上游领域还没有完全开放的情况下，已经有一部分民营油企在海外合作上取得突破。据悉，有百余家民营油企正谋划和加拿大企业合作在当地开设生物柴油生产基地，根据双方的初步意向，每年大约向中国出口100万~200万吨生物柴油。 |
