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必须正视抑制成品油价格的社会成本

2008-3-24 8:46:43 红网

 
  红网3月23日讯(李季平) 3月20日,中石化网站公布了国家对其2007年补贴123亿元人民币的炼油亏损消息以后,舆论对此非常关注。比较一致的观点是,国家对一个企业如此巨额的补贴,缺乏法律依据和相关程序,企业得到这一补贴,无疑是得到一个额外的大“红包”。

  民意归民意,事实归事实。我在这里更关注的是,为了稳定物价,为了使高涨的CPI指数能够回落,就长期对石油价格不予调整,不实行顺价销售,虽然表面看来价格稳定了,但为此付出的社会成本必须重视,如果仔细算账的话,有可能抑制油价的付出,要比石油价格合理上涨大得多。特别是在国际油价每桶超过100美元以后,这种趋势更加明显。我们为抑制油价付出的社会成本主要表现是:

  首先,全社会成员都在为低油价埋单,某种程度说是“劫贫济富”。因为消费石油以各种车辆为主。在我们国家,有车族属于富裕阶层,无论是企业还是个人,都并非弱势群体,至于国家机关的公车也是如此。国家以巨额补贴或行政命令方式,使油价低于成本,直接受益的是这些富裕群体,而非所有公众。而国家的数百亿财政补贴,却是纳税人的钱,其中不少是没有汽车的人。另有报道称,在广州、深圳等毗邻香港的城市,由于内地油价低,不少港车也到内地加油。可见,我们所有的社会成员,在抑制油价的背景下,不仅为国内的富裕阶层、而且还为境外的有车族埋单,显然是不公平的。

  其次,抑制油价解决不了市场供应问题。就在媒体公布国家对中石化补贴123亿元的当天,《中国青年报》报道,广州、深圳、东莞等地出现柴油荒,有的地方车辆排队3公里长,不少加油站挂出“限量供应”的牌子。这里的深层次问题是,企业是以利润最大化为经营目标,当商品价值与价格违背经济规律以后,需要用体制或制度去约束或补充。分析我国对石化企业的补贴方式,虽然连续三年给予补贴,但并没有形成制度,如亏损与补贴的比例、数额等,而是每年申请,还要受到舆论的拷问。如果实行顺价销售,或者制定出国际原油价格与国内油价的价格形成机制,由企业或管理部门共同联动,明确出现油荒的责任单位以及处罚措施,社会效应就会相对好一些。可现在的情况是,国家给了补贴,照样出现油荒,给多少就不会出现油荒呢?一是没有考核标准,二是企业也很难核算,因为加工提炼的原油以进口为主,国际油价变动比较频繁。要彻底解决油荒,还需要从价格上做起。

  再次,抑制油价还助长了一些商家的投机。由于国际油价持续攀升,国内成品油价格上升预期越来越明显。这就使囤积石油的不法商家,通过各种手段囤积成品油倒卖或等待涨价后牟利,使本已出现短缺、特别是柴油的市场供应更加紧张。这种状况,仅靠行政手段去加强管理和查处,毕竟属于整个市场管理链条中的滞后环节,不如从价格调节上入手,才能解决根本问题。

  稳定物价的总体策略是正确的。可是,在全球经济一体化的今天,有许多国际因素在影响我们的社会生活。我认为,我们在价格方面的宏观调控,应当充分考虑其社会成本,不能让所有的社会成员都为某一种产品价格的抑制而付出代价,应当有更加理性的措施予以应对。

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