这不是一场战斗，而是一场战争。

     2007年，中国除了延续经济高速增长的势头外，贯穿全年的主线之一就是节能减排了。

    尽管政府不遗余力推动节能减排，但是企业和地方政府对此并不积极，投资狂潮长期居高不下。

    几经博弈，中央开始实行环保问责制，如果节能减排考核不合格，地方官员的业绩可能被一票否决，这终于把准了地方政府的脉搏。

    环保风暴还将爆发 

    “环保风暴”愈演愈烈。

    首次环保风暴发端于电力行业，贵州发耳电厂这家典型的大型坑口电厂首当其冲。

    国家四部委早于2005年7月就对发耳电厂项目联合叫停，其违法建设并未因此停建。直到2007年1月，该项目才停下来。

    为遏制与发耳电厂一样的“两高”产业的迅速扩张，环保总局于2007年1月启动了“区域限批”政策。据介绍，限批的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。

     4月9日，发耳电厂环境违法项目经过整改达标，环保总局解除限批。至此，环保总局对4个区域和4个集团的限批禁令全部解除，为期3个月的“环保风暴”收官，不过遏制高耗能项目依然任重道远。

    截至9月，首批10省市计关停和淘汰落后炼铁能力969万吨、炼钢能力873万吨，只完成全年目标的43%和36%，而“十一五”期间关停和淘汰落后产能总计将达16632万吨。

    尽管进度十分缓慢，发改委决定还将与18个省份的政府，签订第二批钢铁淘汰落后产能“军令状”。无疑，新一轮的小钢铁厂关停风暴即将掀起。

    与高能耗博弈

     10月25日，CPI数据首次回落，但增速依然较快。一季度，六大高耗能行业（钢铁、化工、建材、石油加工、电力和有色金属）比上年同期增长79%。

    由于中国经济是以投资拉动为主，投资的狂热几乎势不可挡，环保违规因此层出不穷。这在电力行业最为突出。

    据记者了解，1月10日环保总局通报的82个违规项目中，电力项目23个，占1/4强；投资额度高达540亿元，占违规项目总投资1123亿元的50％。

    这一切都是在高污染、高耗能产业拉动GDP超速增长的背景下发生的。因此，投资增长是否健康，直接关系到经济增长的质量和效益。

     12月25日，发改委投资司副巡视员罗国三承认，一度过快增长的“两高”行业和产能过剩行业的投资逐步回落，但压力依然很大。

    以安徽为例，有资料这样表述：投资对安徽省经济增长一直保持在50%以上，加大投资仍然是当前和今后一个时期加快发展的主要动力。在这种情况下，该省审计投资项目近1.2万个，总金额1200亿元，查出违规金额180亿元。

    重化工业之所以发展得非常快，主要是由市场需求和利益驱动造成的。“目前重化工业利润非常高，能源和资源价格特别便宜。”著名经济学家刘福垣如是解释。

    问责也是宏观调控

    “实行严格的问责制。”3月5日，在十届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告时说，问责制是节能环保八大重点工作之一。

    据了解，环保总局自2006年12月份开始起草节能减排的三个办法，于2007年11月17日国务院同意并批转了三个办法。值得一提的是，办法之一的《主要污染物总量减排考核办法》，主要是解决减排工作的责任问题。

    该办法规定，污染减排的责任主体是地方各级政府，环保总局会同有关部门对各省级政府减排工作进行年度考核，考核结果经国务院审定后向社会公告。

    “如果成绩单未能及格，将面临问责和‘一票否决’。”从2008年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷。这样一来，行政手段的重点监管对象从单个项目转向了地方政府。地方政府必须权衡单个项目和整体利益的重要性。

    从某种意义上说，如何厘清建设部、水利部、发改委之间存在的职能交叉，这些制度设计相当关键。否则，对地方官员的问责就是一句空话。