东方早报12月1８日讯 国家发展和改革委员会昨天宣布，经国务院批准，国家石油储备中心18日正式挂牌成立，这标志着我国石油储备三级管理体系正式启动，未来这个“国家发改委能源局下属的事业单位”将掌管中国石油战略储备基地，按照初步规划，这些基地建成后将储备多达6800万吨原油。
据了解，国家石油储备中心主任由国家发改委下属的原《中国经济导报》社社长杨良松出任，相关任命已在今年6月份下达。
杨良松原籍湖北，长期在原国家计委工作，曾经在机电司、长远规划司、办公厅等多个部门任职，并担任过办公厅副主任等职。上世纪90年代中后期，杨良松调任《中国经济导报》担任社长，任职十余年。
今年9月份，出任石油储备中心主任不久的杨良松就专程赶到海南洋浦，考察在此地建设第二批石油储备基地的条件。
直属能源局
据了解，目前我国的石油战略储备基地由国家出钱，中石油、中石化、中化总公司负责建设。根据计划，待项目建成后由国家石油储备中心接管，负责运营。
国家发展改革委有关负责人说，国家石油储备中心的成立增强了我国石油储备管理力量，理顺了我国石油储备管理层级关系，拉开了我国石油储备向专业化、正规化发展的帷幕。
根据我国石油储备三级管理体系的设定，国家发改委作为石油储备的管理者，国家石油储备中心则是管理体系中的执行层，而石油储备基地则担当石油储备的重任。不过长期以来，由于国家石油储备中心的缺位，尽管自2004年以来已经启动了石油储备基地的建设，但三级管理体系一直未能理清。
2003年起，国家发改委设立了石油储备办公室，石油储备办公室与发改委能源局是“一套机构，两块牌子”，石油储备办公室主任一直由能源局局长兼任。从去年开始，国家发改委着手组建国家石油储备中心，并从中石油、中石化等石油公司借调了部分工作人员参与筹备。
昨天，国家发改委能源局相关人士向早报记者表示，“国家石油储备中心是国家发改委能源局下属的事业单位，而石油储备办公室则属于行政单位，能源局局长仍兼任办公室主任，短期内不会取消。”
“调控”油市
“在储备基地建设期需要一个‘业主’，发改委作为政府部门，不能成为‘业主’，因此需要成立一个机构行使出资人权利。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，“此外，在石油储备基地建成后，石油储备中心还将拥有少量的商业化运作权利，比如在油价高的时候，可以抛出一部分石油，等待油价回落时重新购入。不过，石油储备中心履行国家石油储备的义务，不能以盈利为目的。”
国家发改委昨天表示，国家石油储备中心的宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。
“建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。”国家发展改革委称。
国家发改委没有透露在何种情况下动用油储，此前，国家发改委能源石油天然气处处长胡卫平曾表示，中国的战略石油储备只打算在紧急情况下使用，不会用来操纵油价。
中国的石油储备问题也是国际关注的重点。不久前刚刚结束的中美战略经济对话中，中美双方达成协议，将在两国石油储备的建设及管理上进行更加密切的合作。
董秀成认为，美国从上世纪70年代开始建设石油储备，管理和运营经验非常丰富，有值得中国学习借鉴的地方；更重要的是，中国不是国际能源署(IEA)隶属的经济合作与发展组织的成员，因此石油储备信息没有义务向IEA披露，不过，按照中美所达成的协议，未来中国有可能向美方披露石油储备的信息。
明年或划归能源部
知情人士向早报记者表示，该中心将采取类似于中国储备粮管理总公司、中国储备棉管理总公司的模式，在业务隶属上暂归国家发改委能源局管辖，而能源部成立后，该中心将移交到能源部。
此前公布的《能源法》(征求意见稿)第六十五条明确规定，石油的政府储备由国务院能源主管部门负责组织建设和管理。“这意味着等到明年能源部成立后，国家石油储备中心将从国家发改委移交到能源部管理。”能源专家武建东在接受早报记者采访时表示。
武建东还表示，“在国家发改委与未来能源部交接整体机构业务和能源管理权限的关键时刻，最大限度地利用国家发改委的内部资源来运转国家石油储备中心，既可以与未来的能源部顺利对接，也能够最大限度地利用今年的国家财政费用，这客观上增加了2008年国家石油战略储备的拨款空间。”
延伸新闻
首批油储基地建设临近尾声
根据国家发改委等部门之前公布的初步规划，我国将从2004年开始，用15年时间分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，预计总投资将超过1000亿元，其储量安排大致为：第一期1000万至1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。
自2004年10月，首批国家战略石油储备基地建设启动。首批基地位于浙江镇海、浙江舟山、山东黄岛和辽宁大连四地，预计到2010年全面建成。第一期石油储备基地中，目前只有镇海基地投入使用。
2006年10月，浙江镇海石油基地的52台储罐已交付使用，其设计储备量为520万立方米，合3270万桶，首批注入的原油来自俄罗斯乌拉尔。
继首批战略石油储备基地陆续建成后，中国已经开始第二批基地的筹建工作。2007年11月，重庆万州市被确定为第二期的石油储备基地之一，甘肃兰州、新疆鄯善也进入第二期石油储备基地的备选之列。
今年前10个月，我国进口原油1.37亿吨，对外依存度高达49%。 |
