环球企业家(2007-12-10)最近事态证明，中国从俄罗斯大规模进口能源依然存在很大的不确定性
温家宝总理最近访俄归来，在访问中他与俄罗斯政府讨论了能源合作的问题。俄国的天然气储量居世界首位,原油储量居世界第七位。中国则是第二大能源消耗国，其原油和天然气进口日益增长。中俄间的能源关系理论上说应该是“天作之合”，但实际操作中却更可能是“好事多磨”。
苏联的解体使外国石油公司第一次得以评估俄罗斯的石油与天然气储量。长久以来就有推测认为在东西伯利亚与俄罗斯远东地区有着巨大的油气存储。到1990年代早期，外国石油公司的勘探与评估工作已经开始证明邻近中国的地区很可能有大规模的储量。尽管远东的油气田可能适合通过海路出口，那些蒙古以北的内陆地区显然更适合出口到中国。当时中国已成为石油净进口国，并在努力在其能源组合中提高天然气消费的比例。实际上从这时起，能源才被双方政府视为加深关系的一个关键的潜在因素，最终形成了2001年7月签署的《中俄睦邻友好合作条约》。
尽管如此，目前俄罗斯出口的能源仅仅限于铁路运输的原油，以及少量的电力出口，尚未建成任何输油管线。一条自西向东的西伯利亚至太平洋原油管道的可行性研究已经完成。在天然气出口的问题上，俄罗斯第一副总理梅德维杰夫表示：“我们希望在接下来的几年里为天然气输送提出一个实际的合作模式。”
从中方看来，这些延宕多归因于俄方。从伊尔库次克建立原油输送管道的计划因为提出该项目并与中国达成协议的俄罗斯私营石油公司尤科斯的解体而中断。当日本建议与其建立通到中国的中等大小的管道，不如建立通到太平洋海岸的大型管道（这样日本能够提供资金）时，事情变得更为复杂。这个提议对俄罗斯来说有利于减少对于单一出口市场的依赖，而对日本来说则有利于向东亚市场引进一个主要的石油供应源，并且可能破坏中东供应商征收的“亚洲溢价”。
接着俄罗斯与国际环保主义者关注到石油管道对世界文化遗产贝加尔湖造成污染的危险时，所有议题更进入僵滞状态。直到最近俄国政府才决定修建通向海岸的管道，同时修建一条向南通往中国的分支管道。尽管这个决定受到延误，但俄罗斯已经稳步提升通过火车输往中国的石油数量。这一数字在2007年可能达到1500万吨，相当于中国石油进口总量的7%。
关于天然气的情况更为复杂。从位置及规模角度看来，伊尔库次克附近的Kovytke气田长久以来被认为是出口中国的最佳气源。但该气田的开采权归外资企业TNK-BP所有，俄罗斯国家天然气公司Gazprom并未参与。直到最近Gazprom意识到介入这一项目的重要性，并凭借其天然气出口垄断权才为其在该项目中赢得一席之地。此外，俄罗斯政府卷入了关于未来国家能源政策的内部辩论。争论的主要议题是应预留给俄罗斯公司的资源量、内需和出口的资源量，以及出口部分资源中东向和西运的资源量。俄政府看来热切地希望出口天然气到中国，这些天然气实际可能来自西西伯利亚、东西伯利亚以及俄罗斯远东的萨哈共和国。
政策上的争论仍在继续，同时俄罗斯天然气储量投资水平惊人的低——至少对于欧洲大陆那些依赖俄罗斯天然气供给来给房屋供暖及运行工业的国家来说是很令人惊恐的。目前中国也不得不加入这些国家的队伍，等待俄罗斯给出明确天然气政策，并等待俄罗斯加大其在油气田评估、开发以及管道建设上加大投资。
然而，中俄能源合作的举足不前也并非仅仅归罪于俄方。从中国方面看来，直到最近中方还在其准备付给俄罗斯天然气的价格上极力讨价还价。中方期望通过谈判获得一个优惠的低价位，主要依据是为广东的第一个液化天然气厂的进口天然气需求取得一个很低的价位。此外，中国这个立场也考虑到中国东北部消费者对于来自Kovytke的天然气的支付能力。因为财富的增长、对清洁能源需求的扩张及对所有国际天然气供应商都可能变得昂贵的认知，中国支付更高价格的意愿与能力在近年来已经有所增长。
温家宝总理最近的访问更加证明了中国从俄罗斯大规模进口能源的不确定性。其实目前最乐观的进口能源应该来自哈萨克斯坦与土库曼斯坦。在2003年，中国放弃了等待来自俄罗斯的石油管道，转而签署协议从哈萨克斯坦建立一条管道，该管道在2005年已经投入运营。因此中国现在似乎迫切地需要保证来自中亚的天然气供应，而不是等待俄罗斯下定决心。
（作者为英国邓迪大学能源法律政策中心主任） |
