二、“走出去”的指导思想和实施方法

1 ．指导思想
　　认真贯彻党中央、国务院关于实施“走出去”，利用国内外两种资源、两个市场的战略思想，全面落实科学发展观，统筹国内发展和对外开放，整合国内各方面的力量，采取多种渠道，多种方式，调动各方面力量，参与到全球油气资源重新配置和市场竞争中去，最大限度地利用境外资源，为国民经济持续、稳定、协调、健康发展保障油气资源供给。

2 ． 实施方法 明确目标，做好长期规划 我们的任务，就是要为国家提供长期、稳定、经济、安全的油气资源供应。我们的目标就是要巩固中东，发展周边，扩大非洲，开拓美洲。要由国家组织，企业参加，从政治、军事、外交、外贸、外援、工程投资、交通运输、技术服务等各方面做好长期规划，不能权宜之计。要全方位采取措施，增强抗风险能力。

　　 • 多元发展，突破重点渠道
　　坚持供应来源的多元化，建设主要供应渠道。要认真研究我们的主要渠道在哪里？千方百计突破重点渠道。把资源开发和市场开发结合起来，建设和完善贸易网络，优化贸易结构，充分发挥贸易进口的作用。不但要强调现货交易，还要运用串换、长约、期货等方式，扩大市场份额。
　　
　　 • 企业运作，政府支持协调
　　“走出去”的主体是企业，政府要按照市场竞争原则和国际合作惯例，制定政策，改善管理机制，落实企业自主经营权，明确企业的市场主体地位，由企业自主选择资源开发的领域，决定投资项目。政府的主导作用是加强宏观管理，支持企业发展，协调企业行为。对重点领域、重大项目及时进行必要的指导。发挥整体优势，避免无序竞争。

　　 • 求真务实，坚持多做少说 世界各国都十分重视能源战略，我国利用境外资源起步晚、发展快，这引起了世界能源界的关注。发达国家加强了对全球资源的控制，世界上已探明的主要油田，大多数掌握在国际上少数几个巨型石油公司手中；不少资源国虽然要引进外国资金和技术，但从自己国家的利益出发，也在提高对外合作的门槛；一些发展中国家资源消费的增长速度也在加快。这些问题无疑对我们“走出去”利用境外资源增加了难度。我们唯有埋头苦干，求真务实，多做少说，开拓创新，才能取得实质性的成果。
　　总体看，中国企业还处在“引进来多，走出去少”的状况。改革开放20多年来，中国吸引外商投资多年来名列世界前茅，截至2004年底，全国实际利用外资达到5600多亿美元，而同期对外直接投资仅为370亿美元，占世界对外投资总额的比重不到0.5%。国际合作勘探开发油气资源从上个世纪20年代就开始了，我国石油企业从90年代初才起步探索进入国际市场，直到2000年左右，中石油、中海油等少数几个大石油公司在海外作业才形成一定规模。

　　如果说几年前，由于国家政策不配套，机制不健全，企业“走出去”有一定的困难。现在国家明确鼓励企业“走出去”，尽管存在类似政府审批制度方面的一些问题还需改进，总体来说，国内大环境为企业“走出去”创造了良好的条件。有的企业仍然是“走不出去”，或者“走出去”了（出了国门），但“走不进去”（没有进入资源国的优势领域），“走不上去”（规模小，水平不高，做不大）。怎么才能“走出去，走进去，走上去”呢？